我國地域廣闊，自然條件復(fù)雜多樣，是世界上受自然災(zāi)害影響*為嚴(yán)重的國家之一，氣象、地質(zhì)災(zāi)害等“天災(zāi)”常會(huì)造成國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。另一方面，雖然我國一貫主張與世界各國和平共處，目前正努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，但恐怖主義襲擊、生產(chǎn)**事故，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等一些“人禍”也不時(shí)威脅我國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)這些天災(zāi)人禍突然發(fā)生，有效保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，是**處置突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)急物資主要來源于中央及各級(jí)地方政府儲(chǔ)備庫、臨時(shí)市場(chǎng)采購或社會(huì)捐贈(zèng)等，其中供應(yīng)*穩(wěn)定、*重要的就是政府儲(chǔ)備物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系是應(yīng)急物流的重要組成部分，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，能使我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，更主動(dòng)、更迅速、更**。因此，我們應(yīng)站在國家**戰(zhàn)略的角度，高度重視應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的建設(shè)。
目前，我國已頒布《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》等法律法規(guī)，國家還編制了《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國家醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《國家物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十二條對(duì)我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備做出了總體規(guī)定，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的其他規(guī)定，更多散見在各種法律文件中。各類應(yīng)急儲(chǔ)備物資分散在不同的部門管理，主要有：一是國家物資儲(chǔ)備局管理的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資。主要是一些火**、成品油、鋼材、有色金屬、稀貴金屬、鐵合金、橡膠、紙漿等，儲(chǔ)備物資所需資金和管理費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算管理。儲(chǔ)備物資的購銷實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。國家物資儲(chǔ)備局建設(shè)有自己的倉庫，作為處級(jí)事業(yè)單位儲(chǔ)存管理儲(chǔ)備物資。二是民政部管理的救災(zāi)物資，主要是帳篷。所需資金由財(cái)政撥款。儲(chǔ)備救災(zāi)物資由民政部建立的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫承儲(chǔ)或委托社會(huì)上的倉庫承儲(chǔ)。如國內(nèi)共有天津、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、南寧、西寧等10個(gè)中央物資儲(chǔ)備庫，部分省市也制定了在該省市范圍內(nèi)適用的救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理制度。三是國家防汛抗旱指揮部辦公室管理的防汛物資。所需資金由財(cái)政撥款。
儲(chǔ)備防汛物資委托社會(huì)上有條件的倉庫承儲(chǔ)。四是中儲(chǔ)糧總公司管理的中央儲(chǔ)備糧。收購資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，管理費(fèi)用實(shí)行按量包干體制。儲(chǔ)備糧購銷實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。中儲(chǔ)糧總公司建有自己的倉庫，作為承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存管理儲(chǔ)備糧。五是國家醫(yī)藥管理局管理的醫(yī)藥。所需資金采取財(cái)政撥款、銀行專項(xiàng)貸款以及國內(nèi)外有關(guān)單位的捐款等多渠道解決。儲(chǔ)備醫(yī)藥委托中央直屬企業(yè)承儲(chǔ)。六是**戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備。主要是儲(chǔ)存**作戰(zhàn)和承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)所需人員生活物資、裝備器材、****、油料等，由**嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一集中管理，由國防費(fèi)開支。
立足我國的實(shí)際情況，著眼未來應(yīng)急需要，可以從以下幾個(gè)方面加快建設(shè)多層次的政府應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
一是建立國家儲(chǔ)備物資統(tǒng)一調(diào)配組織。這一組織應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)層由國務(wù)院和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備工作，并在危機(jī)發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)，包括各政府部門之間、政府與企業(yè)之間的各種資源調(diào)配、工作協(xié)調(diào)等。執(zhí)行層建議整合現(xiàn)有國家物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)和資源，組建具有高度權(quán)威和統(tǒng)一性的國家物資儲(chǔ)備的決策和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備法規(guī)和政策，編制儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，收集整理相關(guān)儲(chǔ)備信息，監(jiān)督儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施。對(duì)各類儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用等統(tǒng)一決策，構(gòu)建戰(zhàn)略性、全局性、分工明確、相互協(xié)調(diào)、密切配合、資源共享的大儲(chǔ)備體系，在確保國家經(jīng)濟(jì)**的前提下，低成本、高效率地運(yùn)行國家物資儲(chǔ)備體系，提高國家物資儲(chǔ)備的應(yīng)急綜合保障能力和整體救援能力。
二是調(diào)整充實(shí)儲(chǔ)備品種規(guī)模布局。國家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)要根據(jù)科學(xué)技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)、**戰(zhàn)略、作戰(zhàn)方式和**裝備的發(fā)展變化，將國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、**戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等結(jié)合起來，研究制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備各類目錄，論證國家、**、地方、企業(yè)等層面儲(chǔ)備物資的種類、名稱、作用、配載方式等，優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲(chǔ)備及國家**應(yīng)急隊(duì)伍裝備儲(chǔ)備，從戰(zhàn)略全局上對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)定，以便指導(dǎo)各級(jí)政府按照需要安排好相應(yīng)的應(yīng)急物資實(shí)物和能力等儲(chǔ)備。特別是應(yīng)急物資儲(chǔ)備，要根據(jù)各地地理位置、氣候條件和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的不同，增加處置突發(fā)公共事件的**應(yīng)急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟(jì)的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資的儲(chǔ)備。如，沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞抵御臺(tái)風(fēng)和應(yīng)急救援需要，適當(dāng)儲(chǔ)備食品、急救藥材、發(fā)電機(jī)等物資器材；地震多發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備救援工程機(jī)械和帳篷等物資器材。
三是**國家物資儲(chǔ)備管理的機(jī)制。按照公**品提供和生產(chǎn)理論,作為公**品的國家物資儲(chǔ)備,應(yīng)當(dāng)由政府提供,但是儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存管理不一定要由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與國家物資儲(chǔ)備,通過立法強(qiáng)制、政府規(guī)制、行政合同、外包管理、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施,形成政府、非政府組織與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備聯(lián)盟，加快建立實(shí)物儲(chǔ)備與資源信息、技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合，政府儲(chǔ)備與**儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與周轉(zhuǎn)物資儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。通過建立健全儲(chǔ)備領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確儲(chǔ)備的社會(huì)地位，規(guī)范儲(chǔ)備行為，推動(dòng)儲(chǔ)備工作的規(guī)范化、法制化。通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高效率，降低成本。要加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證在突發(fā)事件時(shí)能夠讓企業(yè)及時(shí)生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資，以大大降低有關(guān)的儲(chǔ)備成本、提高全民儲(chǔ)備意識(shí)。
四是改善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的條件手段。加快倉庫調(diào)整的步伐,充分利用現(xiàn)有國家、**和社會(huì)各界的物資儲(chǔ)備倉庫資源，調(diào)劑倉庫容量余缺,可采用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、橫向“聯(lián)合”調(diào)配的方式合理利用有效配置,這既便于避免重復(fù)建設(shè),提高倉庫利用效率，又便于國家對(duì)物資儲(chǔ)備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。適應(yīng)新形勢(shì)下的國家物資儲(chǔ)備發(fā)展需要，使儲(chǔ)備倉庫布局與工業(yè)布局、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和資源分布相結(jié)合，與交通布局相結(jié)合，與國防布局相結(jié)合，加快大型、多功能、高技術(shù)的城市現(xiàn)代化骨干綜合倉庫的建設(shè)，提高其儲(chǔ)備、運(yùn)輸、快速反應(yīng)能力。建立信息共享的大物資儲(chǔ)備體系，通過引入計(jì)算機(jī)操作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資的數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理自動(dòng)化、信息化和動(dòng)態(tài)化。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)、應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布和有效媒體管理，確保應(yīng)急所需物資的及時(shí)調(diào)撥和供應(yīng)。
蘇公網(wǎng)安備32050602013370